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中德公務員培訓制度比較
 

/陳玲玲

 

摘要西方發達國家的公務員培訓制度建立較早並一直走在世界的前列, 本文將選取德國作爲比較對象,對比其與中國的公務員培訓制度,並吸收其先進的經驗和做法。

關鍵詞公務員培訓中國德國

公務員培訓指国家行政机关根据社会需要及职位要求,通过各种形式,有计划、有组织地为提高国家公務員政治业务素质所进行的教育和训练活动。目的在于不断提高国家公務員的素质,以适应日益发展的行政事务的需要。其实质是采用培訓手段对政府机关的人力资源进行开发。

德國高度重视公務員培訓,其培訓法律制度体系完善,成为德國公務員法律制度乃至德國整个政治制度、国家制度和法律制度中的重要组成部分,为德國的发展发挥了积极的作用。因此德國公務員培訓的许多做法与经验,值得我们研究和借鉴。

一、中德國家公務員培訓制度比较

1、中德公務員培訓制度建立的基本情况。我國干部培訓工作历史长,早在中共成立初期1922年,中央在上海江灣創辦上海大學;後19245月與公民黨創辦黃埔軍校;1931年在江西创办马克思列宁学校、苏维埃大学、中國工农红军大学等十几所学校,专门培养和教育干部。建国后,到1953 年干部培訓逐步转向在职干部轮训。文革期间培訓停滞。改革后国家出台了一系列文件加强培訓工作, 國家人事部分別于1996 年和2001年頒布了国家公務員培訓暂行规定2001-2005年国家公務員培訓刚要,对国家公務員培訓的原则、方法、分类、内容、后果、管理等做了详尽的规定。公務員法第十章明確規定了机关根据公務員工作职责的要求和提高公務員素质的需要, 对公務員进行分级分类培訓。

德國公務員制度正式建立要晚于英、法。1949年開始制定联邦公務員法,标志着其现代公務員制度的确立。德國政府历来重视公務員培訓,建立起了完备的培訓体系。作为国家级的培訓机构,有1950 年設立的斯佩耶爾管理科學大學和1969年設立的聯邦行政管理學院,各級地方政府主辦的行政學院以及全國設立的17 所管理學院、400 多个培訓中心。联邦公務員资历条例6 章明確規定, 官員有義務關心有助于保持和提高職員工作能力的業務進修措施, 同時還應關心資曆變動時, 以适应新的情况为目的的培訓。

2、中德公務員培訓管理及培訓结果的使用比较。我國目前公務員培訓的管理由政府人事部门负责。各级政府人事部门按照分级负责的原则, 综合管理国家公務員的培訓工作。各级政府工作部门的人事机构负责本部门国家公務員培訓管理工作。公務員法》第62條規定, 公務員培訓实行登记管理。公務員培訓时间由公務員主管部门按照法律规定的培訓要求予以确定。对参加培訓并经考试、考核合格的国家公務員, 发给相应的培訓证书。公務員培訓所需经费按照国家有关规定在相应渠道列支。各级财政部门将公務員培訓经费列入预算, 对重要培訓项目, 給予重點保證。同時, 公務員培訓情况、学习成绩作为公務員考核的内容和任职晉升的依据之一。培訓是公務員晉升的重要条件。

在德國, 公務員培訓法规由联邦人事委员会制定, 聯邦人事委員會在內政部設置辦事機構, 具体执行公務員的培訓事宜。同样, 德國公務員亦是免费培訓, 培訓的学习费用、旅费、住宿费均由政府列入预算。德國政府对公務員的要求比较高。联邦公務員法规定公務員分为三个等级:公职人员、雇员、其他一般工作人员。职业教育是德國公務員培訓制度的基础, 德國政府把职业教育作为录用中下层公務員的必要条件。对中下层职位公務員的录用, 要求必須受過良好的職業教育並取得優秀成績, 並在23年試用期內業績優秀者, 才能进入公務員队伍。各层级公務員的受教育要求不尽相同, 其中对高级职位公務員的受教育要求最高, 並且還要實習兩年。

3、中德公務員培訓机构设置比较。我國公務員法》规定, 国家建立专门的公務員培訓机构, 机关根据需要也可以委托其他培訓机构承担公務員培訓任务。培訓机构分培訓主管机构及培訓教育机构。培訓主管机构为人事部门、组织部门。培訓教育机构有: 一爲國家行政學院, 19949月設立, 新型、現代化、高水平、社會化爲辦學方針, 直接隸屬于國務院, 主要培訓中高级公務員;二为地方行政学院;三为其他培訓机构, 主要包括各部门干部管理学院以及承担部分国家公務員培訓任务的大专院校、科研院所等。党校也是重要机构。

德國培訓机构的设置与其体制密切相关。德國的体制分为联邦、州、地方三级, 以此相应的公務員培訓机构也分为不同级别。一是以斯佩耶尔管理科学大学与联邦行政管理学院。前者除了培訓高级公務員的预备人员外, 還開設了高級研究班, 负责对联邦、地方高级公務員进行在职培訓。后者主要培訓联邦公務員管理、经济和科技方面的知识,目的是強化專業知識, 提高協作能力、決策和領導水平; 二是州立行政學院。如科布倫茨美耶公共行政學院, 主要有行政和警务两大专业。学院的培訓对象、范围较广, 除稅務人員外, 其他公務員都在此培訓, 包括法律、經濟、保險、警察(专业培訓除外)等。三是大学和中介机构。如联邦行政高等专科学校主要负责联邦政府中层职位公務員的培訓。中介机构如汉堡中國培訓中心等, 根据培訓对象具体的培訓需求进行安排, 然后请有关施教机构实施培訓。

4. 中德公務員培訓种类比较。我國公務員培訓的种类分为以下四类。一是初任培訓, 是经考试录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务国家公務員的培訓, 多在上岗前实施的培訓, 又称“入门培訓。二是任职培訓, 对晉升领导职务的公務員应当在任职前或任职后一年内进行。包括科员晉升到副科长, 副科长晉升到科长等以上的领导职务。三是专业培訓, 指国家行政机关临时组织一些公務員从事某项专门业务工作之前, 对公務員进行培訓, 如对人口普查人员的培訓等。四是在职培訓, 主要指更新知识培訓, 是国家行政机关有计划地组织公務員进行以更新知识为目的的定期培訓, 其中对担任专业技术职务的公務員, 應當按照專業技術人員繼續教育的要求, 进行专业技术培訓。

德國公務員的培訓形式主要有四类。一是就业培訓。又叫职业培訓, 它是整个教育体系的重要组成部分。联邦政府规定了公民就业前必须受训的专业和各类工作地标准。二是实习培訓。它是指公務員被录取之后、任命为终身公務員之前这段试用期内所受的理论和实践培訓。联邦公務員资历条例18條指出:實習期至少6個月, 包括理论和实践的培訓。三是晉升培訓。是对晉升高级职务公務員的培訓,侧重于工作方法、思维方式的学习及行政管理相关课题的调研。四是高级公務員培訓。又叫进修。联邦公務員资历条例中指出应根据公務員的资格, 給他們提供參加按照需要舉辦地業務進修活動的機會,以有助于他们具备从事高级职务的能力。”公務員参加进修的机会可以由主管领导建议, 或者由公務員自己争取。

5. 中德公務員培訓内容和方法比较。我國公務員培訓按照少而精的原则和科学性、针对性的要求,将培訓课程设置分为公共必修课、专业必修课和选修课。主要针对的培訓内容为:政治理论培訓, 此为培訓之重点;专业知识培訓;领导和管理能力培訓;职业道德培訓。公務員培訓主要采取室内教学的方式,以教师教授为主。从培訓的需求上讲,课程设计以学科体系为中心来设置,以知识灌输式的教学为主导方式;从培訓的效果上讲,是通过系统考试进行评估测定, 通過考試考出來的。

德國公務員培訓致力把培訓和实际相结合。为了使公務員培訓的教学计划尽可能与实际工作需要相适应,学校与联邦、州及地方政府各部门就教学计划中存在的问题定期进行商讨,同时每期课程开始前还广泛征求学员的意见和具体要求。随后尽量聘请实际工作部门的专家或官员授课;结束时则专门组织讲评活动,听取学员对教学计划和施教方法是否紧密联系实际等方面的反映,在此基础上及时对教学计划、教学内容、课程设置、教学方式进行修正。

德國公務員培訓方式灵活多样。充分利用因特网对学员进行远程授课, 通过网上教学互动开展培訓;学员从网上习题库获取练习题、通过网络交作业;老师在网上完成作业批改,并发还学生;学生还可从网上试题库中自行抽取试题进行考试。重视对公務員的团队精神培訓,有的把学习、工作和生活结合起来,有的则通过娱乐方式进行培訓,还有的通过训练强化合作精神和集体意识,改善人际关系。

二、德國公務員培訓制度的基本经验对我國的启示

1、逐步形成我國公務員培訓的制度化和规范化。把政府负责公務員培訓工作和公務員接受培訓这同一事件的两个方面都上升到义务和权利的高度, 用法律固定下来,实现公務員培訓规范化。公务人员的录用、转任或晉升等,都需事先经过一定时间的培訓。一方面,公务人员进入政府机关前就受到系统的、严格的培訓;另一方面,进入机关后要不断接受再培訓,因而这种培訓贯穿于整个行政工作的全过程,从而形成了培訓就职——再培訓——晉升这样一个循环上升的机制。这一机制,能使公務員不断接受正规培訓,不断提高自身素质,从而确保每个层次公務員队伍的优化与提高。

2、培訓内容要与实际相结合。培訓应致力于把培訓和实际需要结合起来,既要重视理论学习,又要重视能力的提高。在培訓计划、课程设置和教学内容安排方面,应尽可能与公務員的实际工作相结合,根据培訓对象的具体情况和培訓目标的要求,尽可能多地传授对公務員有用、管用的知识和能力,同时要积极与公務員沟通,听取他们的意见,及时对培訓内容进行完善。在现阶段,政府管理人员迫切需要提高分析、认识、解决问题和组织、协调、领导等方面的实际工作能力,以适应经济快速发展和社会深刻变革对政府公务人员提出的要求。

3、培訓方式应灵活多样。在我國公務員大培訓的格局中,不同类型的班次应定位于不同的层面和位置,培訓目标、培訓内容及培訓的方式、方法都不应雷同。并依公務員不断变化的需求进行相应的调整,只有这样才能收到最佳培訓效果。要改变传统填鴨式的教学方式,加强内外交流,采取多种方式培訓公務員。如充分利用网络资源进行教学;引入外界先进的培訓技术;多种培訓方法(如案例討論、角色扮演、授課、遊戲等)交替組合使用等。

4、提高培訓结果的实际使用作用。一方面应提升培訓在公務員职务晉升中的地位和作用。将培訓的成绩作为公務員分配和晉升职务、职级的重要依据。这样既有利于提高公務員参加培訓的积极性和主动性,又能为公務員的晉升提供客观依据,还有助于提高公務員培訓的质量。另一方面应注重对培訓效果的检验。要求公務員注意将所学理论用以指导实际工作,并将实际效果反馈给培訓机构,培訓机构再据此调整教学内容。这样一来可以有效探索培訓规律、不断提高培訓质量和培訓水平。

公務員培訓的一系列制度是政治制度的重要组成部分,包括德國在内的西方国家公務員培訓制度,有其科学、合理的成分,是人类文明的重要组成部分。因此,在我國继续推进政治体制改革,进一步完善公務員制度的实践中,应充分吸收这一人类政治文明成果,取其精华,弃其糟粕。

(本文章僅限于科研用途,所有權歸原著者所有)
來源:    發布時間:2011年08月05日
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